姚桓：深刻理解党章修改和宪法修改的时代背景

       3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议，表决通过了宪法修正案。此次修宪把党的十九大确定的重大理论观点和方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想载入宪法，与2017年10月通过的十九大党章修正案有机衔接、一脉相承，都是对十九大精神的贯彻实施。 

　　重温十九大通过的党章修正案，将其放在社会变革大背景下考察，联系党领导的伟大事业、自身建设的新的伟大工程来理解，更能深刻认识这些修改背后的时代意义和丰富内涵。

　　十九大党章是由新的实践奠基和催生的 

　　十八大以来，一方面，党和国家事业发生历史性变革，党在革命性锻造中更加坚强，自身建设积累了丰富经验。尤其是对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性、复杂性，对精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性、严峻性有了更加清醒、深刻的认识。另一方面，实践也给党的事业、自身建设提出大量新问题，使党对解决这些问题有了更强的紧迫感和更高的自觉性。这些都需要通过党章修改体现出来。与此同时，2013年中央发布了党内法规制定工作五年规划纲要，对党内法规制定工作进行统筹安排，明确提出到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。在纲要指导下，党内法规建设作为一项战略工程不断取得进展，尤其是中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例等一系列重要法规的出台，为党章修改打下了基础。

　　党章作为党的全国代表大会制定的根本法规,有最高的权威性，是立党之本、行动之规、对照之镜、执纪之尺，是党不可须臾离开的护党之宝。以党章的形式总结新经验、阐述新认识，对解决现实重大问题作出新规定，对实现全党政治、思想、组织上的统一和行动的高度一致，具有极其重大的指导意义和规范作用。所以说，正是十八大以来的实践,以及继续进行新的伟大实践的需要，对十九大党章起到了奠基和催生的作用。与此相对应，十三届全国人大一次会议将党的十八大以来我们党领导人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果，由宪法予以确认，成为宪法规定，符合国家和民族最高利益，具有重大而深远意义。

　　“新时代”是十九大党章修改的重要时代背景 

　　十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。“新时代”的判断，对科学认识形势、任务有重要指导意义。作为党内根本大法，党章中的许多新思想、新举措也都由此而生。

　　一是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为指导思想，这是十九大党章修改最大的亮点和创新之处。从历史上看，以党章形式确立党的指导思想，对指导思想作出新表述，将会极大地促进党的事业发展。新时代的判断确立了党的事业新的历史方位，对科学认识形势、任务有重要指导意义，习近平新时代中国特色社会主义思想由此而生，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，而且形成了一个科学体系。这一思想是马克思主义中国化的最新成果和新飞跃，是党和人民为民族伟大复兴而奋斗的行动指南。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入党章，是党心、民心所向。历史将证明，如同七大把毛泽东思想、十五大把邓小平理论作为指导思想写入党章一样，十九大党章再次实现了党的指导思想与时俱进，也必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。十三届全国人大一次会议修改宪法，就是这一影响的作用的体现。

　　二是新时代需要对建设中国特色社会主义提出新方 略、做出新部署。党章提出了在新世纪新时代，经济和社会发展的战略目标，即到建党一百年时，全面建成小康社会;到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。这个战略目标不仅绘制了民族复兴的宏伟蓝图，而且把共产党人远大理想和现实任务科学统一起来，使我们既能站在高处看到远景，又能脚踏实地地做好当前工作，将极大地鼓舞全党和全国人民。为完成这一艰巨任务，党章提出必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党章把明确坚定的战略目标、科学合理的战略布局、扎实有效的战略举措清晰地展现出来，成为决胜全面建成小康社会进而实现社会主义现代化的施工图。

　　三是完成新时代的新任务迫切需要加强、改进党的领导和自身建设。据此，党章一方面强调了“东西南北中，党是领导一切的”，突出了党的领导的全面性;另一方面，从打铁必须自身硬出发，在总结十八大以来从严治党成功经验基础上对党的建设新的伟大工程、实行全面从严治党提出新要求，目的是推动全面从严治党向纵深发展。党章总纲还专门增写了关于从严管党治党的新段落, 要求把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。为此，总纲对党建布局做了新阐述，即以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。这个“五加二”的新布局突出了政治、纪律和制度三大要素。作为先进的马克思主义政党，中国共产党更必须把政治建设放在党的建设首位。制度建设不仅带有根本性，而且有极大的综合性，制度建设是需要体现在政治、思想、组织、作风、纪律建设之中的;纪律作为强制性的规范，更是各方面建设的保障。以政治建设为统领，全面展开思想建设、组织建设、作风建设，又以制度、纪律为保证，党建新布局更加合理全面，涵盖党内生活各方面，也能在实践中更好地发挥指导作用。

　　归纳上述内容，十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的行动指南，进而提出新时代党的新方略，作出新部署，为完成新的历史任务提出全面从严治党新要求。这样，党章新变化的逻辑思路也就看清楚了。

　　新变化体现出的新特点 

　　经过多年来尤其是十八大以来的探索，党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新高度，规律是不依人的意志为转移的，但规律不会自发地实现，需要先进政党科学地认识规律，自觉地按照规律去改造世界，规律才能变为现实。十九大党章修改，既反映客观规律的要求，也是党的主动性、创造性的表现，其宝贵之处是内容不仅充分反映了“三个规律”，而且自觉运用规律去完成伟大事业、推进伟大工程。例如从理论上讲，全面从严治党是由党的先进性和历史使命所赋予的,可以说具有历史必然性，但是党能否在实践中做到这一点，主观上的态度和采取的方式极为重要。十九大党章以极大的政治勇气坚持全面从严治党，并以很高的政治智慧提出切实可行的要求，由此把历史必然性和党的主动性创造性结合起来，就使全面从严治党的落实有了可靠保证。同样，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势、新任务，对我国宪法作出适当修改是必须的、适时的，也是符合宪法发展规律、符合时代发展和实践需要的。

　　既继承传统又勇于突破创新。党章的修改是“变与不变”的辩证统一。党的根本性质、根本宗旨、最终目标、组织原则等马克思主义政党赖以安身立命的基本原则，在十九大党章中得到充分体现;同时又与时俱进，根据实践需要进行理论和实践创新，提出了许多新观点、新举措。正因为坚持基本原则的“不变”，党保持先进性才能一以贯之;正因为作出符合实际的新变化，党才能走在时代前列。把继承传统与突破创新相结合，把坚持党的先进性与完成新时代的新任务结合起来，会使我们这个大党进一步焕发生机活力。

　　更加注重实用性、操作性。党章是用来执行的，不仅要规定“做什么”，更要解决“怎样做”，使其指导性、规范性通过实用性、操作性体现出来。在这方面，十九大党章的新规定体现了鲜明的问题导向，展现了许多亮点。比如，如何真正落实全面从严治党?党章提出，坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。这段话深刻总结了加强党的建设的经验，提出了从严治党的明确标准和根本途径、根本措施。再比如，如何体现从严治党的全面性?党章要求首先管好领导干部这个关键少数，又采取有效措施使从严治党向基层延伸，严格要求每个基层组织和全体党员。为此，党章规定发展党员要坚持把政治标准放在首位;教育党员要坚定理想信念;还进一步强调了党支部在从严治党方面的责任，规定党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员等职责，这有助于实现从严治党的全覆盖。这些要求和举措是在近年来克服管党治党宽松软的过程中逐步提出的，被实践证明是行之有效的，对此做概括和提升，以党内根本法规的形式加以确定，将使从严治党达到严紧实的要求，并不断向纵深发展。（作者：全国党建研究会特约研究员、北京党建智库首席专家）

来源：中国纪检监察杂志